21世紀經濟報道 周瀟 北京報道 
  有“經濟憲法”之稱的預算法修正案有望在今年4月三審。然而,21世紀經濟報道記者近日從權威渠道獨家獲悉,該法案三審通過可能性較小。
  接近全國人大常委會預算工作委員會人士表示,該法案原本打算在去年8月份上會三審,但由於十八屆三中全會對下一步全面改革作出了新的部署,預算法修正案的內容需要進一步修改。其通過的時間,得往後延。
  三中全會決定中提出,要實施全面規範、公開透明的預算制度;要建立跨年度預算平衡機制,建立權責發生制的政府綜合財務報告制度,建立規範合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制等。這些要求都是現行預算法及預算法修正案二審稿中沒有的內容。
  預算法二審稿曾在2012年7、8月份公開徵集意見,有1.9萬人參與,最終共徵集到33萬條意見。
  在目前所有公開徵集意見的60部法律中,預算法徵集到的意見,在數量上位居第二;參與人數位居第四。儘管參與的人中,專家居多——有人一提就提上幾十條意見——這也表明社會對預算法的修訂關註度較高。
  但經過一年多的沉寂,預算法三審草案遲遲沒有面世,也未能上到全國人大常委會進行審議。
  再過4個月,距離上次審議預算法修正案將滿兩年。立法法中規定,“列入常務委員會會議審議的法律案,因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的,由委員長會議向常務委員會報告,該法律案終止審議。”
  根據全國人大常委會議事規則,人大常委會會議一般是每兩個月舉行一次,通常都是雙月下旬。2月份的人大常委會議程已定,沒有審議預算法的事項。也就是說,為了避免預算法被終止審議,要麼4月份,要麼6月份,有必要讓預算法過會審議。
  權威消息人士介紹,三審初步定在4月份。他進一步表示,三審就是走個程式,過一下會,未來應該還有四審。改動得多的話,可能還得徵集相關各部門的意見。
  上述人大預工委相關負責人表示,預算法有點類似國家憲法,處理的是“政府與人大”,還有“中央與地方”等的關係,推進起來比較困難。預算法的落實,還需要其他改革的跟進。預算法通過的時間,只能往後延。
  一般法律,經過“三上”人大常委會審議,基本就能通過。但預算法二審稿公開徵集意見時,學術界普遍認為,二審稿非常粗糙,改得很不夠,甚至還有倒退。
  中國人民大學法學院教授朱大旗在第二屆卓亞法制論壇上表示,現行預算法行政主導色彩濃重,是為“政府管理”服務,未來應該向“管理政府”方面轉型。二審稿中,對於人大、民眾對預算的知情權、參與權、監督權等,都規定得不夠。(編輯 晨星 卜凡)
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